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坎京八年三次秘密研究確認 澳洲與中國經濟不能脫鉤

【本報坎培拉訊】據兩位知情人士透露,澳洲政府在過去八年中進行了三次獨立的內部研究,以確定這個大宗商品出口國是否可以完全實現與中國的供應鏈多樣化 – 但所有人都表示是一項「不可能完成的任務」。

這三份內部研究報告一致和無黨派立場的判斷,有助於證明坎培拉去年年底與北京重新進行貿易接觸是合理的,儘管存在《澳英美安全協定》(AUKUS)等不利於改善澳中關關係的障礙。

一位消息來源人士稱,澳洲外交貿易部(DFAT)和財政部聯合開展了兩項澳洲與中國是否能在經濟上脫鉤的研究,一項在2015年,另一項在2020年,這兩項研究都得出的結論是「沒有其他市場可以取代中國成為澳洲大宗商品出口的市場」。

由於該話題的敏感性,爆料的兩位人士都要求匿名。

其中一位人士說:「外交和貿易部與財政部的研究已經明確表示,澳洲無法成功地實現貿易多元化。東南亞市場的多元化確實是中國的加分項。」

第一項研究是由艾伯特(Tony Abbott)擔任總理時下令進行的,當時他的內閣決定根據美國在2012年的警告採取行動,即日益增長的經濟和貿易依賴將使澳洲容易受到中國的壓力。

他說:「艾伯特一直懷疑共產主義中國的動機說。他以把澳洲與中國的關係描述為基於『恐懼和貪婪』而聞名。」

中國是澳洲鐵礦石、液化天然氣和農產品的主要買家。去年雙邊貿易總額為1529億元,被廣泛認為是兩國關係的基石,也是避免全面破裂的手段。

在2020年,當莫禮遜(Scott Morrison)政府呼籲對新冠病毒的起源進行國際調查時,澳中雙邊關係的崩潰似乎比以往任何時候都更加迫在眉睫。在中國祭出一系列正式和非正式的貿易制裁作為回應後,澳洲出口市場多元化的概念開始獲得更多關注。

消息來源人士稱,澳洲前財政部長弗登堡(Josh Frydenberg)「否決」了發佈這兩份報告的公開版本,因為「它不符合莫禮遜政府對中國的敘述」。

「然而,這些報告在澳洲的官方圈子裡是眾所周知的。」

去年上任並有意識地努力改善與中國關係的艾班尼斯(Anthony Albanese )政府進行的第三次內部秘密研究,得出的結論與艾伯特政府和莫禮遜政府期間完成的研究報告結論相同。

另一位消息來源人士補充道,澳洲政府高層認為完全離開中國是不可行的。

他說,政府「於實際和不太實際的(政治)原因」進行內部研究是很常見的。」

所有三項研究都是機密的,披露此事的《南華早報》無法獲得三份研究報告的副本。澳洲外交和貿易部與財政部都沒有回復《南華早報》的置評請求。

悉尼科技大學澳中關係研究院院長羅震(James Laurenceson)說:「告訴這些澳洲口商(市場要)『多元化』既愚蠢又侮辱。」

澳中關係研究院的數據顯示,澳洲三項重大出口產品——鋰、鐵礦石和龍蝦,中國的進口分別佔世界貿易總量的84%、69%和80%。

羅震教授說,另一些澳洲出口商向競爭激烈的全球市場銷售的產品,如煤炭或大麥,市場多元化「幾乎無關緊要」。

他補充道:「這是因為如果中國關閉其市場(就像2020年那樣),澳洲出口商可以非常容易和非常快速地找到替代市場。他們不需要『多元化』,因為全球市場只會改變他們的產出方向。」

澳中貿易全國委員會主席奧爾森(David Olsson)表示,澳洲政府最近發佈的《東南亞經濟戰略2040》凸顯了該地區市場的巨大潛力,但需要時間才能完全實現。

「對於許多出口商來說,進入中國市場需要幾十年的時間,建立關係,網絡並瞭解法律和文化。澳洲企業與亞洲的參與程度相去甚遠。」

澳洲政府還將印度列為到2035年的三大出口市場,因為該國將成為澳洲對外投資的第三大亞洲目的地。

悉尼獨立智庫氣候能源金融(Climate Energy Finance)的分析師董旭陽(音譯,Dong Xuyang)說:「在供應鏈中遠離中國實現多元化將是困難的。」

「無論人們喜歡與否,現實情況是,由於世界其他地區的努力不足,中國正在主導全球可再生能源行業。中國正在以全球能源轉型所需的規模和速度生產這些產品。」(南平)

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